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淘汰落后产能需发挥市场作用

更新时间  2021-04-11 06:43 阅读
本文摘要:为分解实施《政府工作报告》确认的2014年出局领先产能任务,工信部最近向各地发布了2014年出局领先和不足产能任务的命令。与今年《政府工作报告》确认的目标相比,钢铁行业的出口任务减少了170万吨,水泥行业减少了850万吨,其他行业的任务量与去年相比也大幅减少。 改革开放以来,巨大的市场需求推动了中国经济30多年的大规模扩张时期,构筑了世界瞩目的中国奇迹。

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为分解实施《政府工作报告》确认的2014年出局领先产能任务,工信部最近向各地发布了2014年出局领先和不足产能任务的命令。与今年《政府工作报告》确认的目标相比,钢铁行业的出口任务减少了170万吨,水泥行业减少了850万吨,其他行业的任务量与去年相比也大幅减少。

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改革开放以来,巨大的市场需求推动了中国经济30多年的大规模扩张时期,构筑了世界瞩目的中国奇迹。但是,多年粗放的发展不可避免地会积累大量的领先生产能力,特别是2008年实施了4兆元的经济刺激政策后,领先生产能力对中国经济发展的制约越来越显着。更重要的是,市场需求不可能无限制收缩,特别是本轮全球经济危机陷入绝境后,国内、国际市场受到显着冲击,中国产能不足问题从比较不足到意味着不足发生了变化。

以钢铁行业为例,据研究显示,中国钢铁行业市场需求峰值最低为10亿吨,而目前我国钢铁产能早已超过这一水平,这意味着,如果产能不能有效出局领先,任何添加产能,无论使用的产能方式多么先进,设备都会沦落产能不足。因此,领先的生产能力已经成为我国经济发展方式变革和产业结构升级的必要步骤。但决策层早已实行了很多出局领先产能的政策措施,也出局了大量的领先产能,依然以钢铁行业为例,工信部部长苏波近日在中国国际钢铁大会上回应,2010年以来,中国早已出局炼铁领先产能共计8500万吨,炼钢领先产能5700万吨,但实事求是,到目前为止,我国领先产能规模依然可观,而且在生产惯性作用下还存在大幅减少的态势。

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因此,工信部这次降低了今年领先的产能出口目标,确实体现了中国产能不足的问题,已经到了需要大斧改革的时候了。但是,笔者指出,只有目标是不够的,我国领先的生产能力不能进入的话,就会减少很多奇怪的圈子,重要的是看不见的手太多,体制的生产能力不足。另一方面,在政府的主导下,现在领先的生产能力多以大企业合并中小企业的方式展开,这种结构调整是行业发展的必然。但是,合理地说,如果没有行政力量的插手,很多被吞并的中小企业很可能会考虑大型钢铁企业接管这样的企业,也许会使领先的生产能力复活。

另一方面,在领先生产能力和行业配对的过程中,中央水平的政策主要是对宏观领域的控制,与微观经济活动相比往往迟缓,但地方水平在实施上有自己的利益表现意见,忽视了市场经济规律。简而言之,地方政府往往不给领先生产能力的行业一定的政策优惠。例如,需要马上抓住市场需求的项目。在大规模市场需求预期的性刺激下,许多企业在完成并购重组后,不仅没有时间消化领先的生产能力,而且充分发挥马力释放生产能力,肯定进一步加剧了中国生产能力不足的情况。

笔者显然,想确实解决问题的中国产能不足问题,决策层不仅要制定适当的出局任务,还要实施更好地消除产能不足的方案,逐渐回顾市场,增加政策对行业发展和企业决策的障碍,遵循市场经济规律。


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